——在惠州市第十一次党代会上的工作报告
2016年11月28日
陈奕威
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党惠州市第十届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是：回顾总结市第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作，选举产生市第十一届委员会、市纪律检查委员会，动员全市广大党员和人民群众，践行新理念，开启新征程，推动我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市。
一、锐意进取跨越发展的五年
市第十次党代会以来，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队核心目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，团结带领全市人民，求真务实，攻坚克难，经济社会实现新跨越，党的建设取得新成效，顺利完成了市第十次党代会确定的目标任务。
这五年，我们坚持打基础谋长远，“五位一体”协调并进。坚持谋定后动，突出规划引领，制定进入珠三角第二梯队、全面深化改革、创新驱动发展等“目标路线图”和“十三五”规划，编制实施主体功能区、新型城镇化、低碳生态等一批引领全局发展的规划，形成覆盖城乡、全面配套的规划体系，“五位一体”绿色跨越思路更加清晰、目标更加明确。着眼长远发展，强化基础支撑，实施“平台构建计划”，环大亚湾新区、潼湖生态智慧区成为省级战略平台，珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园全面启动建设，聚集创新要素和高端产业的能力不断增强；扎实推进“两港三网”建设，全市高速公路通车里程587公里，惠州机场顺利复航，海湾大桥、厦深高铁、莞惠城轨相继通车，立体化交通大格局日趋完善。注重城乡一体，促进区域协同，深入实施《珠三角规划纲要》，“四年大发展”考核全省优秀，积极参与深莞惠一体化建设，成为珠三角发展的重要力量；谋划推进“一市六组团”建设，市区建成区面积达300平方公里，城镇化率提高到68.2%；实施 “县区赶超计划”，县域经济加快发展，“三农”工作成效显著，各县区人均GDP超过全国平均水平。
这五年，我们坚持稳增长调结构，综合实力跨越提升。沉着应对经济下行压力，大力推进经济结构调整和产业转型升级，保持了经济较快增长，综合实力明显增强。过去五年，地区生产总值年均增长12%，地方一般公共预算收入年均增长21%，经济总量、财政收入位居全省第五。狠抓项目落地建设，每年召开县（区）项目落地建设现场推进会，中海惠炼二期、中海壳牌二期、信利一期、伯恩光学等一批重大产业项目相继建设，2013年以来新立项917宗亿元以上项目进展顺利。世界级石化基地建设开局良好，大亚湾石化区连续三年名列中国化工园区综合实力第二名。实施“企业成长计划”，推动“企业服务月”常态化，大力扶持发展实体经济，民营经济占GDP比重提高到44.4%。注重内外需协调拉动，持续开展惠货全国行、全球行、网上行，举办五届云博会，消费需求持续增长；对外贸易结构优化，一般贸易出口占全市出口总额比重提升到24.5%。大力实施创新驱动发展战略，制定实施“1+6+N”系列文件，狠抓“五大抓手”建设，全社会研发投入占GDP比重提高到2.4%，连续五次获评全国科技进步先进市，成为国家知识产权示范市。坚持把创新落实在产业发展上，实施“产业培育计划”，电子信息、石油化工两大支柱产业不断壮大，汽车与装备制造、清洁能源等新的支柱产业加快成长，战略性新兴产业、现代服务业加快发展，传统产业提质增效，产业结构不断优化。
这五年，我们坚持抓改革促开放，发展动力持续增强。以“革自己命”的勇气和“向我开炮”的精神，扎实推进重点领域改革，主动争取改革试点，一大批改革品牌得到总结推广，改革对经济社会发展的牵引作用不断增强，初步探索了“顶层设计+基层创新”的地方改革路子。率先在全省开展基本公共服务均等化、公共资源交易、中介超市等改革，深入推进商事登记制度、投资项目审批制度改革，扎实推进网上办事大厅建设和 “一门式一网式”政府服务模式改革，市场化法治化营商环境不断优化，政府公共服务满意度连续4年排名全省第一。勇于先行先试，狠抓改革试点，累计承担省级以上试点86项，入选国家新型城镇化、国家水生态文明城市建设、全国社会信用体系建设示范城市等试点，信用体系建设考核连续4年获评全省第一。着力扩大对外开放，积极参与“一带一路”建设，加强国际友城交流，深化与港澳台合作，拓展海外新兴市场，实际利用外资累计达82亿美元。积极参与大珠三角经济区建设，制定实施“海绵行动”，深入推进与深圳全面对接合作。扎实做好对口援疆、援藏和援川工作。
这五年，我们坚持重民主强法治，发展合力充分凝聚。支持人大及其常委会依法行使职权，在全省首批获得地级市地方立法权，制定出台《惠州市西枝江水系水质保护条例》等地方性法规；坚持开展“代表统一活动日”等活动，人大代表主体作用充分发挥。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕大局履行职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用，人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势充分发挥。深化与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，爱国统一战线不断巩固壮大。坚持“由民作主”理念，畅通民意表达渠道，搭建 “惠民在线”“向书记说说心里话”“社情民意信息库”“两代表一委员工作室”等平台，激发广大群众参与意识和首创精神。加快推进法治惠州建设，深入开展法治创建，着力建设法治政府，积极推进司法改革，获评全国“六五”普法先进市、全国首批法治城市创建活动先进单位。创新基层依法治理，法制副主任经验在全国推广，社区约请制度广泛运用，“六化”并举的基层治理体系不断完善。民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“五连冠”。
这五年，我们坚持抓创建促和谐，文明惠州广泛认同。深入开展中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，着力加强公民思想道德建设，舆论引导和意识形态工作扎实有效。坚持“每天都是创建日”“人人都是创建者”，深化文明创建，突出创建惠民，深入开展公益志愿服务，打造“好人之城”品牌，城乡居民文明素质和城市知名度、美誉度进一步提升，高水平夺取全国文明城市“三连冠”。深入推进文化体制改革，获评全国文化体制改革先进地区，“文化惠民卡”入选全国公共文化服务体系示范项目。大力繁荣发展哲学社会科学，文艺精品不断涌现。加强历史文化遗产保护利用，成功入列国家历史文化名城。大力发展文化创意、文化旅游等新产业新业态，文化产业对经济发展的贡献率不断提高。
这五年，我们坚持优生态守底线，绿色环境不断优化。加大生态建设力度，每年投入20亿元种树、20亿元治水，国家生态文明建设示范市创建取得初步成效，省级生态镇、各级生态村占比超过80%。深入实施生态景观林带、“森林进城、公园下乡”等林业生态工程，成功创建国家森林城市。制定实施河涌整治五年规划，扎实推进14条市区河涌、79条县镇级河涌和村级污水整治工作，“两河”流域整治取得明显成效，金山河整治工程获中国人居环境范例奖，东江干流惠州段水质常年保持地表II类以上标准，近岸海水水质连续多年全省最优，获评国家级海洋生态文明建设示范区。开展“美丽乡村·三大行动”，农村美化、净化、绿化水平显著提高。严格项目环保准入，加强大气污染防治和污染综合治理，全面完成“十二五”减排任务，空气质量优良率稳居全国74个重点监测城市前十位，环保责任考核连年获评全省“优秀”。
这五年，我们坚持惠民生增福祉，发展成果全民共享。加大民生投入，打造 “民生财政”，每年着力办好“十件民生实事”，率先开展基本公共服务均等化综合改革试点，提前两年实现国家基本公共服务 “十二五”规划目标。深入实施“惠民倍增计划”，大力发展民生社会事业，城乡居民人均收入保持两位数增长，入选全国首批“民生改善典范市”。扎实推进国家义务教育均衡发展试点，实现全国义务教育发展基本均衡县（区）全覆盖，获评广东省推进教育现代化先进市；医改、计生工作保持全省先进，公立医院改革向纵深推进，顺利通过国家卫生城市复查；社会保障水平稳步提高，创新建成“政府保基本、商业保大病、慈善做补充”的医疗保障体系，全面完成保障性住房建设任务。扶贫开发“双到”全省考核优秀，精准脱贫攻坚扎实推进。深入开展平安惠州建设，加强社会稳定风险评估，扎实做好信访维稳工作，蝉联“全国社会治安综合治理优秀市”。安全生产、食品药品监管不断加强。应急管理机制不断健全。防灾减灾、红十字会、气象、科普、档案、地方志、残联、老龄、仲裁、保密、人防等工作取得新成绩。
这五年，我们坚持从严管党治党，党的建设全面加强。着力加强常委会自身建设，强化“四个意识”，提高统揽全局、协调各方的能力水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入开展解放思想学习讨论活动，出台深入推进全面从严治党的意见，严肃党的政治纪律和政治规矩；落实“三个区分”，整治“为官不为”，制定实施提高效率狠抓落实的意见，大力推行“一线工作法”，党员干部理想信念更加坚定，干事创业热情全面激发。坚持正确选人用人导向，完善干部考核体系，从严抓好换届风气监督，圆满完成县、镇两级换届工作，党员干部队伍素质进一步提升，各级党委、政府领导经济社会发展能力进一步增强。老干部和关心下一代工作取得新进展。坚持党管人才原则，创新实施“人才双高计划”“人才双十行动”，每年投入十亿元人才经费，引进培育了一大批创新团队和优秀人才。牢固树立大抓基层导向，创新开展“基层党建提升年”“乡镇党建提升年”活动，大幅提高基层干部待遇标准和基层组织保障水平，全面强化基层党组织整体功能。扎实推进“6+3+2”专项治理，全面落实驻点普遍直接联系群众制度，探索开展“党员责任岗”活动，推动第一书记村（社区）全覆盖，党群干群关系进一步密切。深化完善党代会常任制试点，实施党代会提案、代表询问等制度，党代表作用充分发挥。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，出台落实“两个责任”实施意见，细化全面从严治党工作清单，认真开展抓基层党建、履行党风廉政建设主体责任述职评议；深化纪律检查体制改革，落实监督执纪 “四种形态”，坚持把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，扎实开展纪律教育学习月活动，切实加强干部监督管理，严肃查办一批违纪违法案件，五年间，全市纪检监察机关共立案3362件3362人，其中涉及县处级干部79件，进一步营造了干事创业的良好氛围。
成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这五年，最引以为豪的是惠州在应对新常态中实现了“一好两保”发展，最值得欣慰的是城乡面貌发生着日新月异变化，最令人感动的是全市上下始终为建设幸福美好家园同心同向，最难能可贵的是党员干部迸发出攻坚克难的精气神。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市广大党员和干部群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及海内外乡亲朋友和衷共济的结果，是驻惠部队、武警官兵和中央、省属驻惠单位团结协作的结果，也是惠州市历届领导班子接续奋斗的结果。在此，我代表中共惠州市第十届委员会，向所有为惠州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的实践历程，我们深刻体会到：推动惠州改革发展稳定事业继往开来、不断创造新的辉煌，必须始终坚定正确方向，保持战略定力，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，把中央精神、省委、省政府要求与惠州实际紧密结合起来，坚定不移走“五位一体”绿色跨越发展道路；必须始终坚持解放思想，勇于改革创新，善于以全局思维谋发展，以国际视野配资源，以方法创新解难题，勇于以改革激活力、破阻力、释红利；必须始终坚持发展“第一要务”，加快转型升级，把加快发展作为解决所有问题的关键，把创新驱动发展作为核心战略和总抓手，以大平台聚集大产业，以大项目衍生大集群，推动大中小微企业竞相发展，不断提高发展的质量和效益；必须始终践行“由民作主”，推动发展惠民，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行党的群众路线，凝聚共建共享强大合力，不断提高人民群众的参与度和获得感；必须始终注重绿色发展，增强竞争优势，坚持 “既要金山银山又要绿水青山”，发展决不以牺牲环境为代价，努力将生态优势转化为发展优势，推动实现“绿水青山就是金山银山”，让发展更可持续，让城乡更加美丽；必须始终全面从严治党，强化组织保障，坚持正确选人用人导向，强化干部监督管理，倡导敢于担当、实干求成，提高效率、狠抓落实，努力打造想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，对照中央和省委省政府的要求，对应广大群众的期盼，对比周边地区加快发展的态势，我们还存在一些差距和不足，主要是：经济总量还不够大，镇域经济比较薄弱，发展不充分、不协调问题依然突出；创新能力还不够强，民营经济发展水平还不高，调结构、转方式任务依然艰巨；城乡居民收入有待进一步提升，教育、医疗等民生事业有待进一步加强，推动发展成果共享还需下更大功夫；基层依法治理体系还不健全，一些不稳定隐患依然存在，化解矛盾、维护稳定还需付出更多努力；一些基层党组织凝聚力、战斗力还不够强，个别党员干部庸懒散奢、甚至腐化变质的现象仍有发生，推进全面从严治党必须常抓不懈。对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。
二、努力建设绿色化现代山水城市
未来五年，是我们党实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是惠州实现“五位一体”跨越发展的黄金时期。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏，产业变革蓄势待发，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展新常态将倒逼产业结构优化，国家、省一系列重大战略的实施和全面深化改革的“红利”将加快释放，珠三角世界级城市群建设全面提速，惠州过去积累的发展势能正加快转化为强大发展动力，有利于我们发挥优势、抢抓机遇、加快发展。另一方面，外部环境更加复杂多变，经济下行压力持续加大，转型升级还需要奋力爬坡过坎，深化改革有待于我们攻坚克难，区域发展竞争更加激烈，改善民生任务更加艰巨。机遇和挑战并存，动力和压力同在。谋划做好未来工作，必须进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感、重任在肩的使命感，振奋精神，因势而动，主动作为，努力创造出不负使命、不负人民、不负历史的崭新业绩。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，突出 “四个发展核心”，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，着力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州，率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市，为广东实现“三个定位、两个率先”目标多作贡献。
各位代表、同志们！我们有幸生活在这座山水城市，名山挺拔、秀水蜿蜒、碧海荡漾，这是惠州得天独厚的自然禀赋，是惠州人民长期以来精心呵护的宝贵财富，也是惠州未来发展的优势所在。党的十八大以来，中央大力推进生态文明建设，把绿色发展作为事关全局的重要理念，把绿色化提升到前所未有的战略高度，为惠州未来发展指明了方向。“绿色化”是科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式，是勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，是人人、事事、时时崇尚生态文明的价值取向。建设绿色化现代山水城市，是尊重自然、顺应自然、保护自然的必然选择，是以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的内在要求，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。站在新的历史起点上，我们必须遵循规律、注重特色、发挥优势，努力把惠州建设成为依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市。
坚持绿色化引领，践行“五大发展理念”，把绿色化贯穿于经济社会发展全过程和各方面。要坚持发展第一要务，处理好加快发展与保护环境的关系，在发展中保护，在保护中发展。要丰富提升现代城市内涵，适应未来城市规划布局、生产运营、市民生活的发展趋势，注重运用现代科技，融入现代元素，使城乡交通更加顺畅、产业体系更加完善、人民生活更加时尚。要彰显山水特质，促进人与自然的和谐、人造景观与自然景观的融合，追求天人合一的境界。要顺应人民群众对更美好生活的向往，让城在山水中、家在花园里，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，过着幸福美满的生活。
打造更具创新特质的智造高地。创新驱动发展战略深入实施，环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园等重大平台引领作用更加凸显，创新能力全面提升，创新要素高度聚集，成功创建国家创新型城市。创新产业发展壮大，世界级石化产业基地、国家电子信息产业基地地位更加突出，一批千亿级、百亿级产业园区强势崛起，“2+2+N”现代产业体系更加完善，成为广东国家科技产业创新中心的重要支撑。
打造更具综合实力的区域枢纽。经济持续较快增长，全市经济总量突破5000亿元；区域发展更加协调，大亚湾开发区、仲恺高新区支撑发展能力进一步增强，各县（区）人均GDP达到全省平均水平，在全省经济版图中的地位和作用更加突出，成为大珠三角经济区的重要增长极。“两港三网”建设全面提速，陆海空立体化交通体系更趋完善，智慧城市基本建成，全面融入广州、深圳、香港特大城市“30分钟生活圈”，区域性枢纽地位更加凸显，珠三角辐射带动环珠三角的桥梁和纽带作用充分发挥。
打造更具绿色内涵的生态名城。绿色发展理念深入人心，生态文明创建全面推进，空气质量优良率保持全国74个重点监测城市前列，饮用水源水质100%达标，巩固提升国家森林城市、国家水生态文明城市、国家级海洋生态文明建设示范区等创建成果，到2017年成为国家生态文明建设示范市。城乡建设扩容提质，城镇化进程加速推进，“一市六组团”格局基本成型，率先建成绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的国家绿色发展示范区。
打造更具人文气息的文化强市。高度重视思想宣传和舆论引导工作，精神文明创建深入推进，“好人之城”影响力进一步提升。历史文化资源深入挖掘，现代城市精神大力弘扬，历史文脉与现代文明深度融合，国家历史文化名城底蕴更加深厚，人文惠州魅力更加迷人，文化软实力更加彰显。
打造更具幸福认同的惠民之州。“由民作主”理念牢固确立，“惠民倍增计划”深入实施，基本公共服务均等化水平全面提升，城乡居民收入增速高于GDP增速，农村居民收入增速高于城市居民收入增速，相对贫困村、贫困人口全部脱贫，2017年率先全面建成小康社会。社会事业加快发展，社会治理更加科学，教育现代化先进市巩固发展，卫生强市健康惠州基本建成，夺取全国双拥模范城“六连冠”，让本地人更有自豪感、外来人更有归属感。
三、以新理念引领更好质量更高水平发展
紧紧抓住发展“第一要务”，统筹把握全局，狠抓重点突破，推动“五大发展理念”在惠州落地生根，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
推动创新要素“三高聚集”，着力创建国家创新型城市。始终把创新驱动作为核心战略和总抓手，推动以科技创新为核心的全面创新，促进创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集。深入实施“平台构建计划”，加快大亚湾世界级石化产业基地建设，巩固提升环大亚湾新区一体化发展水平；发挥仲恺高新区创新资源和产业聚集优势，加快珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设；下大力气建设潼湖生态智慧区，打造全市发展的“创新核”，充分发挥“六区联动、政策叠加”优势，加快中韩（惠州）产业园建设，提高创新要素聚集能力。围绕提高科技创新能力，加快推进“两所两装置”、思科潼湖科学城、比利时微电子研究中心等引领型重大项目、研发机构建设；大力培育高新技术企业，促进科技企业孵化器增量提质，全面推进工业企业技术改造；深入实施“人才双高计划”和“人才双十行动”，引进培养一大批创新团队和领军人才；支持惠州学院转型发展，加快“大学小镇”规划建设，引进一大批高水平高校研究院，不断完善“2+10+N”高等教育体系。抢抓广东建设科技产业创新中心机遇，完善科技成果产业化激励政策，大力实施 “海绵行动”，吸纳深圳等先进地区创新成果外溢，聚集更多科技创新成果来惠孵化转化，打造珠三角创新成果产业化高地。健全科技创新体制机制，加大政府投入引导力度，大力发展科技金融，建设科技金融小镇，健全创新创业服务体系，进一步激发大众创业、万众创新潜能。
扶持实体经济加快发展，着力完善“2+2+N”现代产业体系。深入实施“产业培育计划”，以中海惠炼、中海壳牌、信利电子、伯恩光学、太平岭核电等重大项目和重点企业为龙头，培育一批千亿级产业集群；加快省级产业园区和市、县（区）级工业集中区建设，着力打造一批百亿级产业园区；继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业，着力培育汽车与装备制造、清洁能源等新的支柱产业，加快发展生物医药、物联网、云计算、大数据等战略性新兴产业，大力发展休闲旅游、现代物流、现代金融、文化创意、健康养生等现代服务业，加快服装制鞋等传统产业转型升级，进一步完善产业体系。狠抓招商选资和项目建设不放松，用好毗邻香港、深圳区位优势，实施精准招商高效招商，着力引进一批高端化引领型项目。大力实施“企业成长计划”，坚持抓大不放小，深入开展“企业服务月”活动，全面落实各项惠企利企政策，扶持民营企业发展壮大，激发民间投资活力，提高实体经济发展水平，努力实现“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。
加快“两港三网”等基础设施建设，着力强化发展支撑能力。完善海陆空立体化交通体系，打造区域性交通枢纽城市。推进惠州港扩区提质，加快建设综合保税区，提升港铁联运水平，尽快进入亿吨大港行列。加快惠州机场二期和空港经济区建设，谋划发展通用航空，建设航空大港。加快武深、河惠莞、河惠汕、韶惠等高速公路惠州段建设，完善“七横五纵一联”高速公路网，打通与深圳、东莞、河源、汕尾的34条快速通道，力争高快速路通车里程突破1000公里。加快赣深高铁、广汕高铁等项目建设，启动深惠城轨、惠州地铁1号线及深圳地铁14号线延线规划建设，力争轨道交通突破500公里。加快新一代信息基础设施建设，实现2017年4G进村全覆盖，打造“无线城市”和国家智慧城市。加快城市地下管网建设，扎实推进城中村、“三旧”和棚户区改造，规划建设城乡健康休闲、运动娱乐等基础设施，不断提升城市建设管理和公共服务水平。
优化“一市六组团”发展格局，着力拓展城乡发展空间。坚持面南向海发展，加大对市区规划建设、产业布局的统筹力度，推动惠城组团优化发展，提升惠阳-大亚湾组团一体化发展水平，促进仲恺-潼湖组团建设提速提质，优化中心城区三大组团间快速交通网络和生态景观林带建设，把惠阳-大亚湾组团、仲恺-潼湖组团打造为市区的第二、第三极，推动中心城区由临湖、沿江向滨海城市发展。加快建设滨海旅游产业带和高铁创新产业带，努力打造国家全域旅游示范区。加快惠龙高速建设，提升惠州大道、惠博沿江路等快速路建设管理水平，发挥中心城区对县城的辐射带动作用，加快惠东、博罗、龙门三个县城扩容提质，发展壮大成为三个新的城市组团；以中心镇、重点镇为依托，打造一批县域城市次中心，加快罗浮新城规划建设。充分尊重惠州自然山水特色，注重吸收地方建筑风格，不断提高城乡规划建设管理水平。
以建设“特色小镇”为抓手，着力推动县（镇）域经济加快发展。坚持城乡统筹、区域协调，补齐发展短板，强化发展支撑，增强区域经济社会发展的整体性和协调性。深入实施“县区赶超计划”，落实县域发展支持政策，深入推进区县对口帮扶，改善县域经济社会发展条件，构建县域特色产业体系，促进县域经济加快发展。扎实开展新型城镇化综合试点，全面完成镇域规划修编，完善镇域基础设施，提高公共服务、承载发展能力；坚持“一镇一主业、一镇一风貌”，推动专业镇升级发展，探索建设创新小镇、康养小镇、旅游小镇等各具形态的特色小镇，提升特色小镇聚集创新要素、促进经济发展能力，不断提高城乡区域协调发展水平。
开展绿色城乡“六大行动”，着力创建国家生态文明建设示范市。开展“护蓝”行动，落实大气污染防治行动计划，确保空气质量持续优良。开展“清水”行动，深入推进全国水生态文明城市试点，加强江河湖泊保护修复，加快潼湖、考洲洋海洋生态园等湿地公园建设，强化河涌全流域综合治理，全面消除城市黑臭水体，确保东江等饮用水源水质安全。开展“净土”行动，加强土壤保护和污染防控，扎实做好矿山复绿工作，确保土壤环境质量总体稳定。开展“碧海”行动，启动实施“美丽海湾”“生态海岛”等海洋生态保护与修复工程，提升国家级海洋生态文明建设示范区水平。开展“增绿”行动，继续推进 “四大重点林业生态工程”建设，加强城乡公园绿地建设，大力发展绿色建筑，进一步提高国家森林城市品质，实现居民“推窗见绿、出门见园”。开展“低碳”行动，加强生态价值观教育，倡导推行集约生产、勤俭节约、低碳出行，让环境保护、绿色生活成为城乡居民的自觉行动。
构建多层次对外开放合作新格局，着力打造大珠三角经济区重要城市。落实国家“一带一路”战略，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作和人文交流。以自贸区的标准，加快中韩（惠州）产业园建设，积极运用广东自贸试验区制度创新成果，大力拓展对外经贸合作空间。深化与泛珠三角区域合作，落实内地与港澳经贸关系有关安排（CEPA），积极参与粤港澳大湾区建设；深化惠台经贸人文交流，不断拓展合作领域。积极参与大珠三角经济区建设，深入实施《珠三角规划纲要》，深化深莞惠融合发展，推进与河源、汕尾联动发展。加快外贸转型发展，着力培育一般贸易大型骨干企业，培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态和新功能，提高一般贸易比重，优化外贸结构。建立健全“走出去”服务体系，创新利用外资方式，健全对外招商网络，提高利用外资规模和质量。
深化精神文明创建，着力推进文化惠州建设。加强意识形态和宣传舆论工作，提高思想引领力和话语主导权。创新加强社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬“崇文厚德、包容四海、敬业乐群”的惠州精神，激发全市人民干事创业的蓬勃激情，凝聚奋发向上的强大合力。巩固文明创建成果，擦亮“好人之城”品牌，提升文明城市常态化创建、制度化管理水平，高水平实现全国文明城市 “四连冠”“五连冠”。深入挖掘特色文化资源，大力推进信用文化、廉洁文化、法治文化建设，加强历史文化遗址保护利用，提升国家历史文化名城品质。全面实施基本公共文化服务标准化工程，大力发展文化事业，进一步提高文化惠民水平。大力实施“文化+”战略，培育壮大文化产业，构建完善“大文化”发展格局。
全面打赢脱贫攻坚战，着力加强“三农”工作。落实“六个精准”要求，切实履行各级党政主体责任，广泛发动社会各界参与，充分调动帮扶对象内在动力，努力实现“村村有物业、户户有就业、人人有收入”，确保2017年率先完成精准扶贫、精准脱贫任务。实施贫困地区革命老区振兴发展“十三五”规划，建好办好高潭革命老区“三个基地、十件实事”，加大对落后山区、革命老区和少数民族地区帮扶力度，确保与全市同步进入全面小康。落实各项强农惠农支农政策，加强农村交通、农田水利等基础设施建设，深入开展“美丽乡村·三大行动”，全力推进农村人居环境综合整治，进一步优化农村生产生活环境；深化农村综合改革，有序推进农村土地确权登记颁证和“三权”分置工作，完善农业转移人口市民化政策措施，推动农业生产与产品加工、商贸物流、乡村旅游等深度融合，进一步提高农业效益，促进农民增收，推动农村发展。
突出打造卫生强市健康惠州重点，着力提升发展惠民水平。深化基本公共服务均等化改革，健全基本公共服务体系。坚持加大投入、重心下移，推动“三医”融合、“两生”协同，深化医药卫生体制改革，实施全科医生倍增计划，全面推进县镇、镇村“两个一体化”，努力实现“两个相当于”，加快健康惠州“十大工程”建设，推动中医药产业振兴发展，着力提升基层医疗卫生服务能力，打造区域医疗卫生高地，推动全市卫生健康事业大发展。推进教育优质均衡发展，大力发展普惠性学前教育，着力提高义务阶段教育、高中教育质量，加快发展高等教育、职业教育和特殊教育，进一步提高教育现代化水平。深入实施“惠民倍增计划”，健全就业创业扶持政策，促进创业带动就业，保持城乡居民收入较快增长。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡居民医保制度，提高养老保障水平，完善救助管理服务体系，努力把底线民生保障工作做得更好、更细、更实。
四、不断把全面深化改革推向深入
始终坚持“三个导向”，坚持走“顶层设计+基层创新”地方改革之路，以深化改革破除体制障碍、破解前进难题、激发发展活力。
进一步解放思想先行先试。坚持把解放思想贯穿于经济社会发展的各方面，贯穿于履行职责、推进工作的全过程，着力解决“想不想、敢不敢、会不会、准不准、实不实”等问题，切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉。要正确处理站位与定位的关系，既要高点站位谋划发展，紧跟世界潮流、树立战略眼光、着眼长远发展，又要找准定位推动工作，使各项工作体现上级要求、符合惠州实际、回应群众期盼。要正确处理局部和全局的关系，既要敢于自我革命，勇于削权放权，大胆先行先试，切实履行部门改革主体责任，又要善于算大账、全局账、长远账，坚决破除局部地区和部门利益束缚。要正确处理守规守矩与敢闯敢试的关系，既要守规矩讲法治，做政治上的“明白人”、法纪上的“清白人”，又要勇担当敢创新，做深化改革的“促进派”、干事创业的“实干家”。
大力推进供给侧结构性改革。以“五大任务”为重点，扎实推进供给侧结构性改革，着力扩大有效供给，提高全要素生产率，培育新的增长动能，切实把经济工作的重心转到供给侧。积极稳妥处置“僵尸企业”和特困企业，促进企业优化重组；实施差别化政策，提高环保、能耗和技术标准，加快淘汰落后产能、化解过剩产能。加强房地产市场科学调控，加大重点区域去库存力度，确保量升价稳，促进房地产市场持续健康发展。加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处置金融风险，促进金融业平稳健康发展。落实国家和省减税降费政策，开展降成本增效益专项行动，打好降低企业成本“组合拳”，帮助企业提高市场竞争力。加快城乡基础设施建设，增加公共产品和公共服务供给，补齐城乡区域发展不平衡短板。
全面优化发展环境。紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，正确处理政府与市场的关系，切实落实“放、管、服”要求，不断优化营商环境。进一步放开市场准入，深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度；大力推进投资项目审批制度改革，健全项目落地建设的全流程跟进服务机制，建立首席服务官制度，破解项目落地难题，提高项目建设效率。建立健全公平透明的市场规则，着力推进法治化营商环境省级试点，继续深化公共资源交易、中介超市改革，加强社会信用体系建设，健全市场监管体系和退出机制，增强全社会的规则意识和诚信意识。狠抓行政体制改革，完善权责清单、服务清单制度，深化网上办事大厅建设，推进“互联网+政务服务”，抓好“一门式一网式”政府服务模式改革，着力打造高效率服务型政府。
不断健全深化改革的体制机制。健全改革项目确定机制，既落实中央和省年度改革部署，又围绕中心工作定题、发动群众点题，选准选实改革任务，哪里体制不顺就加快改，哪个问题突出就重点改。健全改革工作推进机制，制定完善改革“施工图”，实行“等级化台账管理”，确保改革任务按计划推进。健全督查考核机制，完善大督察格局，发挥第三方评估、年度考核等作用，狠抓改革责任落实。健全改革管理运行机制，强化各级改革办总工、施工、督工“三工”职能，凝聚各方齐抓共管推进改革的整体合力。
五、不断提高法治惠州建设水平
全面推进依法治市，加快建设法治惠州，进一步营造讲法治、讲诚信、讲公平的社会氛围，不断强化跨越发展的法治保障。
加强地方立法工作。坚持党对立法工作的领导，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学民主立法工作格局。建立健全立项、起草、论证、听证、评估、协商、公众参与等配套制度，完善规范高效的地方立法工作机制。大力推进立法队伍建设，增加具有法治实践经验的人大常委会专职委员比例，加强惠州立法研究中心、立法咨询专家库等立法智库建设，加强立法工作人员培训，持续提升地方立法能力。加强备案审查工作，建立健全法规规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。加快重点领域立法，密切关注城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等领域的突出问题，及时从立法上提出解决问题的路径和方法。
加快建设法治政府。深入实施《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法行政，加快转变政府职能，全面提升政府办事效率。健全政府依法决策机制，完善各级政府法律顾问制度，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，完善行政执法程序，确保严格规范公正文明执法。加强对行政权力的制约和监督，加大法治政府建设考评力度，完善万众评公务、行风热线等制度，督促行政机关依法行政。依托网上办事大厅平台，全面推进政府信息公开，不断提高政务透明度。
提高公正司法水平。稳步推进司法体制改革和机制创新，健全完善司法权力分工负责、相互配合、相互制约的体制机制，严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。完善审判权、检察权运行机制，全面推开司法责任制、司法人员分类管理制度等改革，探索推进审判权和执行权相分离改革。健全阳光司法机制，全面推进审判、检务、警务、狱务等公开，依法规范司法人员对外交往行为。强化对司法活动的监督，完善人民陪审员、人民监督员制度，加强和改进各级人大及其常委会对司法机关的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
深化基层依法治理。坚持一手抓民主、一手抓法治，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善"六化"基层治理体系。巩固深化四民主工作法、法制副主任、特色之家等制度，探索实施城乡社区协商、法制副厂长、法制副校长等制度。落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头预防矛盾纠纷。坚持按法治框架解决基层矛盾，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制；深化信访制度改革，把信访纳入法治化轨道，更好地维护群众权益。深化平安惠州建设，严厉打击"两抢一盗"、涉毒、涉金融、涉电信诈骗等犯罪活动，不断增强人民群众安全感；积极运用大数据等信息手段，完善社会治安立体化防控体系，提高平安创建社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力夺取全国社会治安综合治理优秀市 "三连冠"，争取获得"长安杯"。严格落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，确保人民群众吃得放心、工作安心、生活舒心。
大力建设法治社会。深入开展法治宣传教育，健全全民法治教育体系，争当全国"七五"普法先进市。巩固法治创建成果，推动法治创建向基层延伸，继续保持法治创建工作走在全省前列。大力实施法治惠民工程，建立健全面向基层、便利群众的综合性公共法律服务平台，完善公共法律服务体系；深入开展法律援助服务，扩大法律援助的覆盖面和司法救助的适用范围，切实维护群众合法权益。大力加强法治文化建设，完善公共法治文化设施，打造一批法治文化示范点，培育一批具有惠州特色的法治品牌。
六、坚定不移推进全面从严治党
坚持党要管党、从严治党，坚决把全面从严治党的要求落到实处，进一步提高我市党建科学化水平，强化跨越发展的组织保障。
坚持不懈抓好理论武装。把理想信念教育摆在首要位置，深化中国特色社会主义理论体系教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强中国特色社会主义 "四个自信"，强化广大党员干部"四个意识"特别是核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强学习型党组织建设，发挥各级党委（党组）理论学习中心组的龙头带动作用，发挥各级党校教育培训干部主渠道作用，建好用好各级各类干部教育培训平台，办好 "惠州学习论坛""惠州市干部培训网络学院"，加快打造高潭红色教育基地；丰富学习内容，创新学习形式，增强教育实效，深入开展党的宗旨教育、革命传统教育，加强党员干部道德建设和法治教育，提高党员干部的党性修养和综合素质，时刻牢记自己的第一身份是共产党员，更好地发挥先锋模范作用。
加强和规范党内政治生活。贯彻落实党内政治生活准则和党内监督条例，以党章为根本遵循，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，认真开展批评和自我批评，落实"三会一课"、民主生活会等党的组织生活制度，全面净化党内政治生态。深入开展党代会常任制试点，探索完善党代表大会提案、视察、询问等制度，发挥党代表工作室作用，扩大党内基层民主，密切与群众的血肉联系。以党员领导干部特别是各级各部门 "一把手"为重点，健全监督体系，落实监督举措，全面加强党内监督，确保党章党规党纪有效执行，上级决策部署全面贯彻。
强化基层党组织整体功能。牢固树立大抓基层导向，进一步夯实基层基础，充分发挥基层党组织政治核心、推动发展、教育引领、联系服务、关爱激励、维稳促和等作用，全面提升基层党组织整体功能。完善基层党组织设置，全面实施"强村固组"工程，大力推行"支部建在村小组上"，深入推进"两新"组织党组织建设，加强国有企业党建工作，不断健全党的基层组织体系。坚持"人往基层走、钱往基层投、资源向基层倾斜"，加强基层组织带头人、第一书记、驻村干部、大学生村官等队伍建设，深化完善驻点普遍直接联系群众、党员责任岗等制度，加大基层党建经费保障力度，确保基层党组织有人员、有阵地、有经费服务群众。深入开展基层党组织规范化建设，推动机关党建与日常业务深度融合。持续整顿软弱涣散基层党组织，不断提高基层组织凝聚力战斗力。
选好用好管好干部。坚持正确选人用人导向，严格执行好干部标准，加强干部任用规范化建设，切实防范和纠正用人上的不正之风，不断优化领导班子和干部队伍结构。加强干部交流轮岗和实践锻炼，加大优秀年轻干部、女干部和少数民族干部培养选拔力度。全面做好老干部工作。强化干部日常行为和关键节点的监督管理，严格落实领导干部重大事项报告等制度。健全干部激励保障机制，探索建立科学合理的干部实绩差异化考核评价机制，加强党内关爱帮扶，提高基层干部待遇，进一步提振党员干部干事创业精气神。坚持党管人才原则，完善人才引育留用配套政策，努力打造人才生态最优城市。
加大正风反腐力度。坚持信任激励和严格监督相结合，贯彻落实"三个区分"原则，大力整治"为官不为"行为，加快构建"亲""清"政商关系，不断优化风清气正的干事创业环境。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈地整治"四风"，健全作风建设长效机制，深入实施"一线工作法"，深化"提高效率狠抓落实"专项巡察，强化敢于担当、实干求成的思想自觉和行动自觉。深化纪律检查体制机制改革，加快推进派驻机构全覆盖，完善巡察监督机制。健全权力运行监督和制约机制，全面落实"五不直管"制度，完善农村"三资"管理服务体系，努力构建不想腐、不敢腐、不能腐的体制机制，扎牢权力运行的制度"笼子"。综合运用监督执纪"四种形态"，加大纪律审查力度，重点查处群众身边的腐败行为，始终保持惩治腐败高压态势，坚决遏制不正之风和腐败现象，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。
压紧压实管党治党责任。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，把抓好党建作为最大政绩，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，带头推进党的建设制度改革，切实把从严管党治党各项任务落到实处。各级党组织书记要做管党治党的书记，严格履行"第一责任人"职责；领导班子成员要认真履行 "一岗双责"，抓好分管领域的党建工作；党的工作部门要抓好职责范围内的党建工作。分层次分领域制定党建责任清单，层层传导压力，逐级压实责任。坚持和完善基层党建述职评议考核制度，建立健全考核评价及责任追究机制，以严格考核问责倒逼责任落实。
凝聚跨越发展强大合力。加强市委常委会自身建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚各方力量，巩固发展团结干事的良好局面。完善各级党委（党组）议事和决策规则，严格执行民主集中制，落实各级党委法律顾问制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，推动人大工作不断开创新局面。支持人民政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。贯彻落实新修订的统一战线工作条例，充分调动各方面积极因素，巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导，认真做好民族、宗教、对台和港澳工作。加强党管武装工作和民兵预备役建设，推动军民深度融合发展。
各位代表，同志们！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市人民，不忘初心、继续前进，奋发有为、开拓创新，为率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，把惠州建设成为绿色化现代山水城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！
注释：
（1）"两港三网"：海港、空港、高速公路网、轨道交通网、宽带通信网。
（2）"一市六组团"：是指我市城市发展空间格局，由原来的一城三组团发展而来。惠城、惠阳-大亚湾、仲恺三大城区组团优化发展，惠东、博罗和龙门三个县城扩容提质，成为新的城市组团。
（3）"1+6+N"系列文件：是惠州市为实施创新驱动发展战略出台的系列文件，其中的"1"即《惠州市实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的意见》，"6"则指创新平台构建、创新能力跃升、创新企业培育、创新动力激发、创新成果燎原、创新环境优化等"六大行动"及保障措施，"N"为其他的配套文件。
（4）"五大抓手"：是惠州抓创新驱动发展的重点工作，即创新能力建设、科技企业孵化器、新型研发机构、高新技术企业、工业技改。
（5）"一门式一网式"：将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进"一个门"、上"一张网"即可办成事。
（6）"六化"并举的基层治理体系：即人本化、民主化、法治化、源头化、立体化和信息化的基层治理体系。
（7）"美丽乡村·三大行动"：清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。
（8）"三个区分"：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
（9）"6+3+2"专项治理："6"是认真解决好拖欠征地补偿款、历史留用地落实、治理农村土地"三乱"、被征地农民养老保障、农村集体"三资"清理、基层公共服务平台建设等问题；"3"是坚决打击查处农村基层干部违纪违法、涉农领域职务犯罪、涉黑恶势力犯罪，"2"是认真做好农村土地确权试点、社会矛盾排查化解工作。
（10）"四种形态"：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种，党纪轻处分和组织调整要成为大多数。第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
（11）"2+2+N"现代产业体系：继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业，着力培育汽车与装备制造、清洁能源两大新的支柱产业，加快发展其他战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业转型升级。
（12）"四大重点林业生态工程"：森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。
（13）"大珠三角经济区"：由珠三角9市和环珠三角6市（清远、韶关、河源、汕尾、阳江、云浮）组成。
（14）"两所两装置"：是指中国科学院核与材料研究所、中国科学院近代物理研究所，CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）。
（15）"2+10+N"高等教育体系：其中，2是指本科院校，10是指高等职业技术学院，N是指专门研究院或研究生院。
（16）"六个精准"：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（17）"三个基地、十件实事"："三大基地"指全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地；"十件实事"指发展红色旅游产业、建设干部教育培训基地、推动中洞抽水蓄能电站项目落户、建设潮莞高速连接线、完善供电基础设施、改善宽带通信设施、建设高潭革命历史陈列馆、保障农村饮水安全、申报全国爱国主义教育基地、申报全国重点文物保护单位。
（18）"三权分置"：农村土地的所有权、承包权、经营权三权分置。
（19）"三医"融合、"两生"协同："三医"是指医疗、医保、医药，"两生"是指卫生和计生。
（20）"两个一体化"：医疗卫生资源"县镇一体化"和"镇村一体化"。
（21）"两个相当于"：医疗卫生投入比例相当于教育投入比例、基层医生收入相当于教师收入。
（22）健康惠州"十大工程"：惠州健康城项目、市第一人民医院扩建项目、市中心人民医院两个中央投资项目、市第五人民医院和羁押医院整合建设项目、市皮肤病医院建设项目、市第二人民医院和复退军人医院整合建设项目、乡镇卫生院强基提质项目、村卫生站公建民营建设项目、社区卫生服务中心标准化建设项目和互联网医院建设项目。
（23）"三个导向"：全面深化改革要坚持问题导向、市场导向、民生导向。
（24）"五大任务"：供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
（25）"三会一课"：是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。
（26）"五不直管"：县（区）党政正职不直接分管组织人事、财务、资源处置、行政审批和行政执法。
（27）"农村三资"：是指农村集体的资金、资产、资源。
来源：惠州日报,2016年12月5日